Der Glücksspielstaatsvertrag 2021, kurz GlüStV 2021, ist der gemeinsame Rahmen der 16 Länder für öffentliche Glücksspiele. Wer eine Spielbank besucht, merkt davon im Alltag vor allem den Ausweis am Einlass; wer nach Online-Angeboten fragt, stößt auf eine neue Bundesbehörde. Diese Seite trennt beides und nennt zu jeder Aussage die Stelle, an der sie nachzulesen ist.
Was regelt der Glücksspielstaatsvertrag 2021?
Der Vertrag ist nach Angabe der Staatskanzlei Sachsen-Anhalt am 1. Juli 2021 in Kraft getreten. Er soll nach derselben Mitteilung Glücksspiele im Internet, die bis dahin unter einem Totalverbot standen, unter restriktiven Voraussetzungen erlaubnisfähig machen. Das betrifft virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele.
Grundlage ist der Erlaubnisvorbehalt in § 4 Abs. 1: Öffentliche Glücksspiele dürfen nur mit Erlaubnis der zuständigen Behörde des jeweiligen Landes veranstaltet oder vermittelt werden. Für das Internet zieht § 4 Abs. 4 eine zusätzliche Grenze. Erlaubt werden können dort nur Lotterien, Sportwetten, Pferdewetten, Online-Casinospiele, virtuelle Automatenspiele und Online-Poker; alles andere im Netz bleibt untersagt.
Die wichtigsten Bausteine im Überblick:
- Erlaubnispflicht: ohne Erlaubnis kein öffentliches Glücksspiel (§ 4 Abs. 1).
- Sperrsystem: ein zentrales, spielformübergreifendes System zum Schutz der Spieler (§ 8).
- Spielbanken: Ihre Zahl ist in den Ländern zu begrenzen (§ 20).
- Online-Casinospiele: nur durch die Länder selbst oder über befristete Konzessionen (§ 22c).
- Aufsicht im Internet: die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (§ 27a).
Was hat sich für Spielbanken geändert?
Wenig. § 20 verlangt nur, dass die Zahl der Spielbanken in den Ländern „zur Erreichung der Ziele des § 1“ begrenzt wird. Wie viele Häuser es gibt, wer sie betreibt und nach welchem Modell, regelt weiterhin jedes Land in seinem Spielbankgesetz. Die Übersicht nach Bundesländern zeigt, wie unterschiedlich das ausfällt.
Auch die Aufsicht blieb bei den Ländern. Die Whitelist der GGL führt die Spielbanken unter den Glücksspielaufsichtsbehörden der Länder, nicht unter der GGL, und führt dort die jeweiligen Landesbehörden auf. Zuständig ist also das Land, in dem das Haus steht.
Spürbar neu ist die Einbindung in das bundesweite Sperrsystem. Nach § 8 Abs. 3 wird in Spielbanken bei jedem Betreten abgeglichen, ob für die Person eine Sperre vorliegt. Die meisten Betreiberseiten nennen deshalb einen amtlichen Lichtbildausweis als Voraussetzung; mehr dazu im Ratgeber zum Mindestalter.
Welche Rolle spielt die GGL, und wo liegt ihre Grenze?
Nach § 27a errichteten die Länder zum 1. Juli 2021 eine rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts mit Sitz in Sachsen-Anhalt; sie trägt den Namen „Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder“. Laut Pressemitteilung der Staatskanzlei hat sie am 1. Januar 2023 mit Sitz in Halle (Saale) die vorgesehenen Aufgaben vollständig übernommen und soll rund 110 Arbeitsplätze zählen.
Ihr Feld ist der Online-Bereich. Die GGL selbst nennt in ihrer Broschüre als Aufgaben die Erlaubnis und Überwachung von Online-Poker, virtuellen Automatenspielen, Sport- und Pferdewetten im Internet, bundesweiten Soziallotterien, Klassenlotterien und der gewerblichen Spielvermittlung in mehreren Ländern. Spielbanken und Online-Casinospiele stehen in dieser Aufzählung nicht.
Zur Einordnung: Die GGL ersetzt nicht die Landesbehörden, sondern bündelt, was länderübergreifend geregelt werden muss. Für ein Haus am Kurpark oder am Potsdamer Platz bleibt die jeweilige Landesaufsicht der Ansprechpartner.
Was sind OASIS und LUGAS, und wo gelten sie?
OASIS ist das Sperrsystem aus § 8. Es erfasst Selbst- und Fremdsperren, gilt spielformübergreifend und wird nach Angabe der GGL dauerhaft vom Regierungspräsidium Darmstadt verantwortet. Wer sich selbst sperren lassen möchte, findet das Verfahren beim Regierungspräsidium Darmstadt.
LUGAS dagegen ist ein reines Aufsichtssystem für das Internet. Laut GGL besteht es aus den Zentraldateien (Limitdatei und Aktivitätsdatei) und dem Auswertesystem der Safe-Server; der Anschluss ist für Anbieter von Glücksspielen im Internet verpflichtend. Die Limitdatei setzt das anbieterübergreifende Einzahlungslimit um, die Aktivitätsdatei verhindert paralleles Spiel bei mehreren Anbietern.
| System | Gilt für | Zweck | Zuständig |
|---|---|---|---|
| OASIS | Spielbanken und Internet | Sperren erfassen und abgleichen | Regierungspräsidium Darmstadt |
| LUGAS | Online-Angebote unter GGL-Aufsicht | Limits, paralleles Spiel, Auswertung | GGL |
Hilfe bei eigenem Spielverhalten bietet die BZgA-Telefonberatung unter 0800 1 37 27 00, anonym und kostenlos.
Welche Schutzregeln gelten für Angebote im Internet?
Die GGL fasst in ihrer Broschüre die wichtigsten Regeln zusammen, auf die Spielende bei Online-Glücksspielen achten sollten. Dazu gehört das anbieterübergreifende Einzahlungslimit, das grundsätzlich höchstens 1.000 € im Monat beträgt und individuell niedriger eingestellt werden kann. Paralleles Spiel auf mehreren Seiten ist nicht möglich, und jede Spielseite muss einen deutlich erkennbaren Panikbutton zeigen, der eine automatisch endende Sperre von 24 Stunden auslöst.
Selbstsperre und Fremdsperre können gebührenfrei beantragt werden, die Selbstsperre für mindestens drei Monate, die Fremdsperre für zwölf Monate. Bietet ein Anbieter mehrere Bereiche an, etwa Sportwetten und virtuelle Automatenspiele, sind diese zu trennen, und beim Wechsel ist eine Pause von einer Minute vorgesehen.
Für Werbung nennt die Broschüre ein Verbot im Rundfunk und im Internet zwischen 6 und 21 Uhr für virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele. Das legale Online-Produkt muss über eine „.de“-Domain und in deutscher Sprache angeboten werden. Für Spielbanken vor Ort gelten diese Regeln der GGL nicht; dort bestimmt das Spielbankgesetz des Landes den Rahmen.
Wer darf Online-Casinospiele wie Roulette anbieten?
Hier verläuft die schärfste Trennlinie. § 22c erlaubt den Ländern, Online-Casinospiele für ihr Hoheitsgebiet selbst, durch eine öffentlich-rechtliche Einrichtung oder eine mehrheitlich öffentlich kontrollierte Gesellschaft zu veranstalten. Alternativ können sie Konzessionen erteilen, höchstens so viele, wie nach dem jeweiligen Spielbankenrecht mit Stand 17. Januar 2020 vergeben werden konnten; diese Konzessionen sind zu befristen.
Als Online-Casinospiele definiert § 3 Abs. 1a virtuelle Nachbildungen von Bankhalterspielen und Live-Übertragungen eines terrestrisch durchgeführten Bankhalterspiels mit Teilnahmemöglichkeit über das Internet. Die GGL schreibt in ihrer Broschüre entsprechend, klassische Bankhalterspiele im Internet wie Roulette, Baccara oder Black Jack dürften nur von den Ländern selbst betrieben werden. Die Whitelist (Stand 02.10.2026) führt zehn Einträge dieser Art, jeweils mit einer Landesbehörde als Aufsicht.
Ein Verbot nennt § 22c Abs. 4 ausdrücklich: Die audiovisuelle oder rein visuelle Übertragung von Automatenspielen aus einer Spielbank oder Spielhalle und die Teilnahme darüber per Internet sind verboten. Eine Spielbank darf ihre Automaten also nicht per Livestream ins Netz stellen. Der ausführliche Überblick dazu steht im Ratgeber Live Casino in Deutschland.
Können mehrere Länder eine gemeinsame Konzession erteilen?
§ 22c Abs. 2 sieht das vor: Die Länder können Online-Casinospiele gemeinsam veranstalten oder gemeinsame Konzessionen erteilen, geregelt durch Verwaltungsabkommen. Die Gesamtzahl darf dabei die Zahl der Konzessionen nicht übersteigen, die in den kooperierenden Ländern zulässig sind.
Abs. 5 überlässt alles Weitere den Landesgesetzen. Der Staatsvertrag setzt also nur den Rahmen, die Einzelheiten stehen in den Spielbankgesetzen der Länder. Ob ein Tisch- oder Live-Angebot erlaubt ist, hängt deshalb vom Land ab, das die Konzession erteilt hat; die Whitelist nennt je Eintrag die zuständige Landesbehörde. Eine einheitliche Bundesregel dafür gibt es nicht.
Warum gab es schon früher Streit um die Regeln?
Die Neuordnung des Glücksspielrechts war in Deutschland nie unumstritten. Zur früheren EU-Debatte um den damals neuen Staatsvertrag, in der nach dem Titel eines Fachbeitrags auch die EU-Kommission Zweifel äußerte, greift ein Beitrag der Weka-Redaktion Kommunalverwaltung die Argumente auf: mehr hier.
Verbindlich ist heute der Vertrag von 2021 in der Fassung, die die Länder in ihren Gesetzen veröffentlichen, etwa auf gesetze-bayern.de. Alle Paragrafenangaben auf dieser Seite beziehen sich auf diese Fassung.
Woran erkenne ich ein erlaubtes Angebot?
Die GGL nennt die amtliche Whitelist als erste Anlaufstelle: Alle erlaubten und beaufsichtigten Glücksspielangebote im Internet sind dort gelistet, und was nicht dort steht, ist nach ihrer Aussage illegal. Anbieter mit deutscher Erlaubnis müssen zudem auf der Startseite darauf hinweisen. Für Spielbanken führt die Whitelist die zuständige Landesbehörde; die Häuser selbst stehen in der Liste aller Spielbanken.
Wer Verstöße beobachtet, kann sie dem Hinweisgeberportal der GGL melden. Das Mindestalter für die Teilnahme ist in Spielbanken je Land verschieden, 18 oder 21 Jahre, die Zahlen stehen auf den Seiten der Länder und Häuser.